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第四节 西班牙 学德狂飙一朝据半壁天下 国小昙花陨落惊世开倒车

提起西班牙，很多人立马想到巴塞罗那奥运会和萨马兰奇，想到西班牙式的热情似火，斗牛，足球，阳光，沙滩和美女以及南美洲那些西班牙遗留下来的热情，更有人会联想起邻居葡萄牙、荷兰，联想到西班牙、葡萄牙、荷兰以及后来的大英帝国，想起这些国家代表的海洋探险时代和殖民时代。

西班牙阳光灿烂，西班牙人的热情似火不仅在足球上得以体现，在新能源和光伏上已是如此。在春秋初兴时期，邻居荷兰和葡萄牙等制定了当时可谓雄心勃勃的百万屋顶计划，西班牙、英国以及希腊等并未参与;春秋中兴时代，西班牙和希腊受德国影响，开始关注和考虑扶持发展新能源，制定了西班牙的可再生能源法令，年度装机也从年仅0.3兆瓦，增长到2002年的1兆瓦，2003年更是飙升到8兆瓦，进入世界前十五大光伏应用国家，2005年增长到20兆瓦跃居第四。

春秋巅峰时代，受德国新版可再生能源法影响，西班牙一马当先，修订并且出台了新版可再生能源法，其光伏发电上网电价倍增到高达0.4欧元/度电，且放宽到1兆瓦的范围。2006年西班牙光接头伏市场进入新的发展阶段，2006年装机102兆瓦，是2005年的五倍，成为继日本、德国和美国之后全球第四个突破百兆瓦纪录的应用大国。2007年装机继续高速增长到542兆电子台秤瓦，是2007年安装量的五倍多，成为世界上继德国之后第二个电阻器突破500兆瓦大关的国家，跃居世界第二应用大国，且几乎是其后的日本、美国、意大利的总和。一夜之间，西班牙成为世界光伏市场的明星和明日之星。但是西班牙政府原先计划到2010年总计安装光伏仅500兆瓦，这使得西班牙政府意识到光伏安装过热，且政府将政策享受范围放宽到10兆瓦，使得地面电站几乎出现了狂飙式的大跃进，更多更大的项目则被分拆为N个小于兆瓦的项目，这使得10兆瓦的门槛形同虚设。

2008年西班牙政府提前将指标提高到近1500兆瓦，把原先光热的近600兆瓦的指标拨给光伏使用，但政府也开始热议要大幅削减补贴，降低光伏安装热度。西班牙业界以及世界光伏业者与西班牙政府展开了政策制定、补贴削减的游说和反游说，经过拉锯战，政策拖到2008年接近年底出台。2008年西班牙再次放卫星，成为超越德国的光伏明星。2008年年度装机高达2708兆瓦，并且12月出现了光伏安装历史上的第一次，一个月安装超过1000兆瓦的所谓“西班牙现象”，也叫&ldquo洪湖;政策末班车效应”。 2008年西班牙装机是2007年的五倍，且是老大哥德国2007年装机的两倍，比2008年德国装机多近1000兆瓦，西班牙跃居第一，且遥遥领先，贡献了欧洲过半的市场份额和全球近四成五的市场份额。

2009年西班牙光伏安装一落千丈，2010年开始复苏到近365兆瓦。只是西班牙这个巨星昙花一现陨落了。金融危机加剧了西班牙政府对于光伏的急刹车和开倒车。政府开始清查和剔除2008年12月和之前突击安装的一些不合格项目，给以上网和发电量限额，且具有反向追溯性，规划征收收入税等。这引起了光伏业界、银行以及金融界等的反弹，与政府展开了拉锯战，官司和争议闹到欧盟，时至今日还在延续，且欧洲捷克和澳洲新州政府亦效仿西德做法，值得警醒。

说句实在话和公道话，这种局面即不能怪企业和产业也不能怪政府，毕竟资本是逐利的，政府政策太宽松，光伏业界不可能充分利用，如果政府每月监控、或事先设置政策高压线，可能也不至于如此。毕竟大起大落，甚或开倒车，这对政府、项目业主、光伏业者和世界光伏产业和市场应用均带来巨大的伤害和不良的后果，无论是信誉、品牌还是未来前景。

西班牙前车之鉴，可惜未能引起政府注意和世界光伏产业借鉴。2010年捷克、意大利的高速飙升和急刹车值得业界和政府共同思考如何理性扶持和发展光伏。